作为 “中国山水画的原本”，张家界的山水之美早已闻名世界 —— 武陵源的石英砂岩峰林、天门山的 “通天大道”、澧水河畔的吊脚楼，共同勾勒出一幅自然与人文交融的画卷。这座因旅游立市的城市，除了秀美的风景，其城市建设的 “隐形推手”—— 区域城投公司，同样值得被看见。

山水之城的 “建设引擎”：张家界城投军团全景扫描

张家界的城投体系，是伴随城市旅游发展与城镇化进程逐步成长起来的。目前，张家界市本级及下辖永定区、武陵源区、慈利县、桑植县共布局 6 家主要城投平台，其中市级核心平台为张家界市城市建设投资集团有限公司（简称 “张城投”），其余为区县级平台如张家界经济开发区开发建设有限公司、慈利县城市建设投资开发有限责任公司等。这些平台承担着城市基建、文旅配套、民生保障等多重职能，是地方发展的重要 “操盘手”。

基建 + 文旅双轮驱动：城投公司的成绩单

张家界的城投公司，将 “旅游立市” 的定位深度融入业务。以张城投为例，近五年累计投资超 200 亿元，重点投向三大领域：一是旅游配套升级，参与建设天门山景区游客中心、大峡谷玻璃桥配套道路等项目，年服务游客超 3000 万人次；二是城市功能完善，建成棚改安置房 1.2 万套，改造老旧小区 56 个，让 3.8 万户居民 “住有所居”；三是生态保护协同，投资建设澧水流域生态治理工程，修复河道 12 公里，助力张家界成功创建 “国家森林城市”。区县平台同样亮点频现，如慈利县城投推动建设的 “零阳古城” 文旅综合体，已成为湘西北夜间经济新地标。

债务压力下的破局之路：挑战与机遇并存

与全国多数地市类似，张家界城投的发展也面临债务压力。据公开数据，2022 年张家界市地方政府债务率（债务余额 / 综合财力）约 210%，处于黄色预警区间，主要因旅游收入波动对财政支撑减弱。但挑战中亦有转机：一方面，湖南省 “十四五” 规划明确支持张家界建设世界一流旅游目的地，文旅专项债、生态补偿资金等政策倾斜为城投注入新动能；另一方面，城投平台正加速转型 —— 张城投已成立文旅产业子公司，通过运营景区索道、酒店等优质资产提升市场化收益，部分区县平台则探索 “城投 + 乡村振兴” 模式，参与民宿集群、特色农业基地建设，逐步摆脱 “依赖政府输血” 的旧模式。

山水为媒，共绘发展新卷

从 “建景区” 到 “建城市”，从 “基础配套” 到 “产业运营”，张家界的城投公司正以更灵活的姿态拥抱变化。随着疫情后旅游市场强势复苏（2023 年上半年接待游客 4300 万人次，同比增长 42%），叠加 “长江经济带”“中部地区崛起” 等国家战略赋能，这片被山水滋养的土地，正释放出更强的投资吸引力。无论是参与文旅基建升级、生态项目开发，还是合作产业运营，张家界的城投平台已备好 “山水请柬”，等待与更多建设者共享发展红利。

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