黄河奔涌万里，在山东东营完成 “最后一跃”，汇入渤海。这座因油而生、依河而兴的城市，不仅有 “黄龙入海” 的壮景、百万亩湿地的生态底色，更有一群默默托举城市发展的 “建设生力军”—— 区域城投公司。它们既是城市基建的 “操盘手”，也是产业升级的 “搭台人”，在河海交汇的沃土上，书写着属于东营的城建故事。
东营的城投体系，与城市发展脉络深度绑定。作为黄河三角洲中心城市、胜利油田所在地，东营的城投公司多围绕 “产城融合”“生态保护”“民生保障” 三大主线布局。截至 2023 年，全市经公开市场发债的主要城投平台约 10 家，其中市级平台以东营市城市资产经营有限公司、东营市财金投资集团为核心，区级平台则覆盖东营区、河口区、广饶县等重点区域，形成 “市级统筹 + 区县联动” 的立体格局。
这些平台的成立时间多集中在 2010 年后，与东营从 “石油城市” 向 “生态型港口城市” 转型的节奏高度契合。例如，东营港经济开发区的城投平台，重点服务于港口基础设施建设；而广饶县的城投公司，则深度参与了当地橡胶、化工产业园区的配套升级。
东营城投的 “成绩单”，藏在城市的细节里：
一是生态基建的 “湿地名片”。依托黄河口国家公园建设，城投公司主导实施了东八路生态湿地、广利河综合治理等工程，累计投入超 50 亿元，将曾经的盐碱荒滩转化为 “城在湿地中、人在诗意里” 的生态典范，助力东营获评 “国际湿地城市”。
二是产业升级的 “配套引擎”。针对东营传统产业（石油化工、橡胶轮胎）转型需求，城投平台投资建设了广饶化工产业园智慧监管平台、东营经济技术开发区高端石化基地基础设施，近三年累计为园区引入项目 40 余个，年产值增量超 200 亿元。
三是民生改善的 “兜底担当”。在保障房建设、老旧小区改造领域，城投公司近五年完成棚改安置房 1.2 万套，改造老旧小区 67 个，惠及居民 3.5 万户，成为 “住有所居” 的重要支撑。
任何城市的发展都绕不开 “资金账本”。据公开数据，2022 年东营市城投债务率（债务余额 / 综合财力）约为 180%，低于山东省平均水平（220%），整体风险可控，但结构性压力仍存：部分区县级平台因产业单一、融资渠道较窄，面临一定流动性挑战。
不过，挑战背后是更清晰的机遇：一方面，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，东营作为核心区，每年可获得中央及省级生态转移支付超 10 亿元，为城投参与生态项目提供了政策红利；另一方面，东营正加速布局新能源（风光发电、储能）、新材料（可降解塑料）等新兴产业，城投公司通过 “产业基金 + 园区运营” 模式，已参与落地了总投资 80 亿元的海上风电基地、10 万吨 / 年 PBAT 可降解材料项目，未来收益空间广阔。
站在 “十四五” 关键节点，东营城投的转型方向愈发清晰：从 “政府代建” 向 “市场化运营” 升级，从 “单一基建” 向 “产城融合服务商” 转型。随着东营港 30 万吨级原油码头通航、京沪高铁辅助通道（津潍段）开建，这座 “河海门户” 的区位价值进一步凸显，城投公司在交通枢纽、物流园区、数字基建等领域的布局，正吸引着越来越多社会资本的目光。
黄河水继续奔涌，渤海潮依旧澎湃。在这片既承载历史（孙武故里、吕剧发源地）又拥抱未来（国家生态战略、新兴产业集群）的土地上，东营的城投公司从未停止生长。它们既是城市发展的 “记录者”，更是 “创造者”—— 而属于这座城市的美好未来，正等待更多建设者共同书写。
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