南通，长江入海口北翼的 “江海明珠”，东抵黄海、南望长江，自古有 “据江海之会、扼南北之喉” 的区位优势。这里不仅是 “中国近代第一城”，孕育过张謇这样的实业先驱，更有濠河绕城、狼山叠翠的秀美风光，建筑之乡、纺织名城的产业底蕴。在这座古今交融的城市里，区域城投公司正以 “城市建设运营商” 的角色，成为推动城市发展的重要力量。

江海交汇地：南通的城市底色与城投根基

南通的城投体系与城市发展同频共振。截至 2023 年公开数据，南通市及下辖如皋、海门、启东等区县共布局 18 家主要城投平台，其中市级平台以南通城市建设集团、南通沿海开发集团为核心，区县级平台如通州湾港口发展集团、苏锡通科技产业园区城投等，形成 “市级统筹 + 区县联动” 的格局。这些平台的诞生，既依托于南通 “向海发展” 的战略方向，也根植于其 “建筑强市” 的产业基因 —— 全市建筑业总产值连续多年居全国地级市前列，为城投的基建运营提供了技术与经验支撑。

从基建到产投：南通城投的多元业绩图谱

南通城投的 “成绩单” 紧扣城市发展需求。在基础设施领域，市级平台主导了轨交 1 号线（已通车）、新机场（规划中）、通州湾新出海口等 “十四五” 重点工程；区县级平台则聚焦城乡融合，如海门城投完成老城区 20 个小区改造，启东城投推动吕四港疏港公路贯通。产业投资方面，南通沿海集团参与建设的通州湾高端装备制造产业园，已吸引 12 家新能源企业入驻；苏锡通园区城投运营的跨境电商产业园，年交易额突破 50 亿元。此外，城投还深度参与生态治理，如狼山滨江片区改造项目，通过 “退港还绿” 打造出长江口生态样板，成为南通 “江风海韵” 的新名片。

债务管控与结构优化：南通城投的稳健底色

市场关注的债务问题上，南通表现出较强的风险把控能力。据 2022 年南通市财政报告，全市城投债务率（债务余额 / 综合财力）约 185%，低于江苏省平均水平；短期债务占比降至 28%，较 2020 年下降 12 个百分点，债务期限结构持续优化。这得益于南通 “遏增量、化存量” 的严格管控：一方面，市级财政建立债务风险预警机制，限制非必要公益性项目举债；另一方面，推动城投市场化转型，如南通城建集团通过物业租赁、工程代建等业务，2022 年经营性收入占比提升至 40%，减少对政府补贴的依赖。

长三角机遇下：南通城投的挑战与破局路径

当前，南通城投面临双重考验：外部环境上，融资成本受市场利率波动影响，土地出让收入增速放缓对部分区县城投的偿债能力提出挑战；内部转型中，部分平台仍存在业务同质化、市场化运营能力不足等问题。但机遇同样显著：作为长三角一体化核心区城市、上海 “北大门”，南通正迎来新机场建设、通州湾新出海口上升为国家战略等重大利好。城投可借此深化 “投建营” 一体化模式，例如参与新出海口配套的物流园、保税区开发，或联合头部企业布局新能源、集成电路等新兴产业，在服务城市战略中拓展盈利空间。

向海而兴，城投共绘南通新图景

站在 “一带一路” 与长江经济带的交汇点，南通的 “江海潜力” 正加速释放。区域城投公司作为城市发展的 “毛细血管”，既见证着南通从 “江港时代” 迈向 “海港时代” 的跨越，也在转型中探索着更可持续的发展路径。随着长三角一体化纵深推进、通州湾新出海口开港运营，南通的城市能级将进一步提升，而城投的角色也将从 “建设者” 升级为 “城市价值创造者”。这片江海交汇的热土，正以开放的姿态，等待更多参与者共绘发展新篇。

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