提起扬州，人们总会想到 “烟花三月” 的诗意、“天下三分明月夜” 的浪漫，或是大运河畔的千年风华。这座坐落在长江与京杭大运河交汇处的历史文化名城，不仅以文旅闻名，更在城市发展中培育出一支 “基建主力军”—— 区域城投公司。它们既是古城更新的 “施工队”，也是产业升级的 “助推器”，用实际行动书写着传统与现代交融的发展故事。
截至 2023 年，扬州已形成 “1+N” 层级清晰的城投体系，7 家主要平台覆盖市级、邗江、广陵、江都等重点区域。其中，扬州市城建国有资产控股（集团）有限责任公司（简称 “扬州城建”）作为市级核心平台，承担着城市基建、保障房建设等全局性任务；瘦西湖文化旅游发展集团则聚焦文旅融合，推动 “世界运河之都” 品牌升级；江都区城市发展集团、邗江城建集团等区县平台，则围绕区域特色，重点推进产业园区配套、乡村振兴等项目。
这些城投公司的业绩可圈可点：扬州城建主导建设了扬州高铁综合枢纽、运河三湾生态文化公园等标志性工程；瘦西湖文旅集团完成瘦西湖景区提升、东关街历史文化街区改造，助力扬州入选 “国家文化和旅游消费试点城市”；邗江城建集团打造的高新区智能制造产业园，已吸引扬杰科技、中信泰富特钢等龙头企业入驻，年产值突破 200 亿元。
谈及城投，债务问题是绕不开的话题。据公开数据，2022 年扬州地方政府债务率约 128%，低于江苏省平均水平（134%），且城投有息债务中 70% 为 5 年期以上，短期偿债压力较小。这得益于扬州对城投的精准调控：一方面通过注入文旅资产、优质国企股权等方式增厚平台资产；另一方面推动市场化转型，如扬州城建参与设立规模 50 亿元的产业投资基金，支持新能源、数字经济等新兴产业；瘦西湖文旅集团推出 “运河文化 IP” 系列文创产品，年营收超 3000 万元。
当前，扬州城投也面临转型压力：一方面，苏锡常等周边城市的 “虹吸效应” 加剧区域竞争；另一方面，传统基建需求放缓，需从 “建项目” 转向 “运营服务”。但机遇同样显著 —— 作为大运河国家文化公园核心区，扬州正推进总投资超 200 亿元的运河文化带项目，为文旅类城投提供了大展拳脚的舞台；宁镇扬一体化加速，扬州与南京、镇江的交通、产业联动深化，城投可在跨区域基建、产业园区共建中抢占先机；此外，扬州新能源（如亚星客车新能源商用车）、高端装备制造等产业崛起，也需要城投在厂房代建、产业链配套上持续发力。
从唐代 “扬一益二” 的繁华，到如今长三角北翼的重要节点城市，扬州始终在时代浪潮中保持着发展的韧性。而城投公司作为这台 “发展机器” 的关键齿轮，正从 “建设者” 向 “运营者”“服务者” 转型。无论是大运河畔的文化新地标，还是产业园区里的创新企业，都在见证着扬州城投的成长。
站在 “十四五” 的关键节点，这座既有 “故人西辞黄鹤楼” 的历史厚度，又有 “创新驱动向未来” 的发展热度的城市，正以更开放的姿态拥抱机遇。而城投公司的每一次突破，都在为扬州的高质量发展注入新动能 —— 这或许就是千年古城最动人的 “现代叙事”。
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