淮安，这座因运河而兴的千年古城，既是周总理的故乡，也是淮河生态经济带与长三角一体化的交汇节点。在城市发展的进程中，区域城投公司扮演着重要的 “建设推手” 角色。从里运河文化长廊的焕新到高铁枢纽的崛起，从产业园区的拓荒到保障房的建设，淮安市十余家城投平台正以产城融合为笔，书写着运河名城的发展新篇。

运河名城的城投矩阵：十余家平台的基建担当

淮安的城投体系以 “市级 + 县区” 双层架构为主，目前活跃着十余家核心平台。市级层面，淮安市城市资产经营有限公司、淮安开发控股有限公司等承担着城市核心基建与产业投资；县区层面，清江浦城投、淮阴区国投、盱眙县城市资产经营公司等则聚焦区域特色，形成 “一县一平台” 的差异化布局。这些平台依托地方资源，深度参与交通、水利、文旅等基础设施建设，成为淮安城市能级提升的重要支撑。

从里运河到高铁网：城投公司的民生与产业成绩单

近年来，淮安城投的 “民生答卷” 可圈可点。在文化传承上，里运河文化长廊改造项目由市级城投主导，通过修复古运河码头、整合吴承恩故居等文化资源，将 “运河文化” 打造成城市新名片，年接待游客超 300 万人次。在交通基建领域，城投平台参与建设的淮安高铁东站，作为连淮扬镇高铁的关键节点，推动淮安正式融入 “长三角 1 小时经济圈”。产业赋能方面，淮安开发控股有限公司主导的淮安高新区新能源汽车产业园，已吸引多家头部企业入驻，2023 年园区产值突破 200 亿元，成为苏北新兴产业集聚地。

债务压力下的稳健底色：淮安城投的风险管控实践

值得关注的是，作为苏北重要城市，淮安城投的债务管理保持了较强韧性。据公开数据，2022 年淮安市城投平台平均资产负债率约 65%，低于江苏省地级市平均水平；债务期限结构以中长期为主，短期偿债压力可控。当地通过 “土地出让 + 产业税收反哺” 模式优化现金流 ——2023 年淮安土地出让金中，超 30% 用于城投项目滚动开发；同时，今世缘酒业、盱眙龙虾等本土产业的税收增长，为城投平台提供了稳定的财政支持。这种 “产业反哺基建” 的良性循环，成为淮安城投抗风险的关键。

长三角北翼的新机遇：淮安城投的破局方向

当前，淮安城投正面临双重机遇：一方面，长三角一体化发展规划明确提出 “支持淮安建设长三角北部重要中心城市”，交通、产业协同政策持续加码；另一方面，淮河生态经济带上升为国家战略，生态文旅、绿色产业成为新增长点。在此背景下，淮安城投的转型方向愈发清晰：一是深化 “城投 + 产业” 模式，重点布局新能源、食品加工等本土优势产业；二是探索 “生态价值转化”，通过里运河文化带、洪泽湖湿地等项目，将生态资源转化为文旅投资吸引力；三是借助 REITs 等创新融资工具，降低对传统债务的依赖。

站在 “十四五” 关键节点，淮安这座 “运河之都” 正以更开放的姿态拥抱发展。十余家城投平台既是城市建设的 “施工队”，更是产业升级的 “合伙人”。随着长三角一体化深入推进、淮河生态经济带建设提速，淮安的产城融合故事将持续书写，而参与其中的城投平台，正为投资者打开一扇共享城市发展红利的窗口。

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